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心心向党 金玉满堂——平塘县者密镇金玉村“四级网格”村级治理模式推进农村基层治理实践探索

乡村治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的基石。平塘县者密镇金玉村地处平塘县东南部，距县城29公里，距省会贵阳市208公里，处在关四公路、吉古至四寨公路的交汇处。辖区面积36平方公里，辖24个村民组，781户3258人，共有党员71人。金玉村坚持把提升村级治理体系和治理能力水平，作为推进巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴的重要抓手，坚持以党建为引领，以构建“四级网格”村级治理助推乡村振兴为抓手，以健全“五包”责任机制为手段，形成“一核引领，四级网格联络，五包责任落实”的“145”工作法，汇聚辖区内离退休干部、老党员、复原退役军人等力量，为全面推进乡村振兴激发活力，提供不竭动力。

坚持党建引领，推动乡村振兴。坚持发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，认真组织全体党员开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育活动，凝聚思想共识。充分发挥党在人民群众中的号召力，积极改善乡村群众对全村经济社会发展和产业结构的认知，团结全村力量进行产业结构调整。成立平塘县者密镇金玉村连心种养殖专业合作社，将财政扶贫资金入股，由该合作社用于养殖10头母猪、80头育肥猪、2头种公猪的生产发展，采用保底分红（25户），与带动的贫困户签订保底分红协议，三年为一个协议期。第一年按量化到户扶贫资金的6%进行保底分红，第二年按量化到户扶贫资金的7%进行保底分红；第三年按量化到户扶贫资金的8%进行保底分红；协议到期后，贫困户不再继续分红，金玉投入30万元财政专项扶贫资金形成的资产及产生的效益归村集体所有，用于村公益事业项目建设；结合本村实际，2019年在贵盐集团鼎力支持下，组建金硐半夏种养殖农民专业合作社，投入134.28万元（贵盐集团援助104.28万元，村筹资建设30万元），流转110.5亩，项目区农户通过土地流转收益3.315万元，实际种植半夏面积100亩，截此2020年7月31日该项目劳务支出33.6万元，项目覆盖农户43户184人。村同步种养殖农民专业合作社筹资20万元在旁泥片区种植蓝靛110亩（集中连片68亩,分户种植42亩）,项目区农户通过土地流转收益2.04万余元，截止2020年7月31日该项目劳务支出7.28万元，项目覆盖农户45户146人。财政资金投入50万元,实施仔猪直补222户贫困户。落实农特产品交易中心联结覆盖建档立卡贫困户20户。实现村内所有建档立卡贫困户都得到项目覆盖及利益联结分红；2019年与平塘县蜂诚农业发展有限责任公司合作，采取以“公司+村委会+贫困户”模式发展养殖蜜蜂，公司每年按第一年贫困户占分红的6%，；第二年贫困户占分红的7%，第三年贫困户占分红的8%，于每年的11月30日前进行支付。2021年巩固100亩天门冬、头花蓼等中药材种植，确保2022年如期收菜，完成3000亩油茶种植基地改良，预计流转荒山500亩，作种植油茶和发展100头杂交商品牛养殖产业，油茶下面种植一年收矮杆作物，种植所用农家肥，从养殖产业中来，从而实现种养殖产业整合方式长期可持续发展。

构建“四级”网格，赋能乡村振兴。“基层为主、四级联动”，依托现有力量，组建社区管理网格基层队伍，结合体制内的基层力量（下派网格员、职业化干部、两委成员、组长、公益性人员）和体制外的基层力量（事管委成员、寨老、红白喜事老总）克服基层力量薄弱、力量分散等现状，建立以基层处置级力量为主的村指挥中心、社区办事处、区划网格、村民小组“四级管理”工作机制，实施“横向到边、纵向到底”的管理格局。一级格长，村指挥中心（由支书、主任、下派网格长组成）;二级网格副格长,办事处指挥中心（由副支书、副主任组成)；三级区划网格（将24个村民组区划为5个大网格、5个职业化干部任格长、设置5个“一警三员一组”工作组）；四级小网格（将24个村民小组设置为24个网格、设置“一警三员一组”工作人员）。

落实“五包”责任，推动乡村振兴。“因地制宜”的“1+x”模式，按照“以人为本、优化服务、便于管理”的原则，合理划分管理网格，并为每个网格配置网格管理人员。强化基层问题解决力度，形成“一格多员、一员多能，一岗多责”的工作机制。按照“基层为主、四级联动”，建立“四级包保”工作机制。一级格长包保村，负责指导全村网格员落实好国家、省、州、县、镇关于乡村振兴工作的安排、部署、决策，确保乡村振兴工作落细落地落实；督促全村网格员到组入户开展乡村振兴相关工作；研究制定全村乡村振兴工作方案等全面工作；接受网格促进组的监督；二级网格副格长包村办事处指挥中心，负责协助双网格长研究制定本村乡村振兴工作方案，并组织实施；督促本村“两委”成员落实好国家、省、州、县、镇关于乡村振兴工作的安排、部署、决策，并向村指挥中心汇报乡村振兴工作开展情况；督促本村区划网格长、职业化干部、网格员到组具体细化乡村振兴有关工作；细化落实好本村产业发展、乡土人才挖掘、人居环境整治、事管委作用发挥、安全防范工作；接受网格促进组的监督；三级区划网格长包片，负责督促“一警三员”的工作开展，共同与网格员、村民组组长落实好上级关于乡村振兴工作相关指示精神，做好上级关于乡村振兴信息报送、惠农政策宣传、重点人员信息录入等基础工作；督促网格员落实好乡村振兴有关工作，并做好相关服务保障和协调工作；接受网格促进组的监督；四级网格员“一警三员一组”包保户，一警（村警）负责网格内的安全维稳工作，发现问题，及时上报给区划网格长，接受网格促进组的监督；三员（网格镇干部、网格村干部、网格公益性人员）对所包保户基本情况要掌握熟悉，能清楚每个包保户每个成员基本情况，对准乡村振兴20字方针，因人对户施策，认真细致的对有返乡创业意愿人员信息收集，鼓励其返乡创业，定期向区划网格长汇报乡村振兴工作开展情况；宣传好乡村振兴有关惠农政策，督促包保户落实好实施好乡村振兴相关事项，并做好惠农政策相关服务工作，接受网格促进组的监督；一组（网格促进组）监督网格内各项工作开展情况，直接向格长汇报。（作者：詹孝伟曾应）