当前位置：多彩贵州>

贵州发布 |《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》政策解读

8月18日，记者从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，为有效推进贵州省林下经济高质量发展，近期省委、省政府印发了《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》，（以下简称《意见》）。发布会现场，就《意见》的出台背景、亮点特色、目标任务、具体举措等方面作了详细解读。

 《意见》强调要坚持生态优先、绿色发展；市场主导、政府引导；因地制宜、突出特色；科技引领、提质升级；改革创新、释放活力；久久为功，善作善成的基本原则，围绕“扩规模、优品种、调结构、提质量、强品牌、拓市场”，提高林下经济发展专业化、精准化、系统化、市场化、高效化水平。

到2025年，实现“双千一百”的目标，即全省林下经济利用面积新增1000万亩（总规模达3200万亩以上），全产业链年总产值达1000亿元以上。培育形成林下经济类省级林业龙头企业100家以上，其中国家级林业重点龙头企业5家以上。

到2030年，林下经济产品生产、加工、销售体系更加健全，产品供给、特色品牌、质量安全、竞争能力全面提升，良种选育、装备研发、科技人才水平大幅提高，基础设施配套更加完善，创建一批国家现代林业产业示范区。

 《意见》通过构建“五大体系”的具体举措，探索贵州林下经济发展新路径。

一是构建“四大业态、全链融合”的特色产业体系。大力发展以林药、林菌、林花、林苗为主的林下种植业，到2025年，全省林下种植利用林地面积达550万亩。适度发展林禽、林蜂等林下养殖业，到2025年，全省林下养殖利用林地面积达550万亩。积极发展野生菌、竹笋、林菜等林下产品采集业，到2025年，全省林下采集利用林地面积达800万亩。有序发展森林生态旅游康养业，到2025年，全省森林景观利用林地面积达1300万亩。同时，在林下经济产品主产区建设产地初精加工基地，推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发，推进林下经济与教育、文化等深度融合。

二是构建“多元经营、共同发展”的生产经营体系。大力引进行业龙头企业，有序推动国有平台公司转型，加强培育本土龙头企业，鼓励民营企业、专业合作社、家庭农场发展林下经济，培育壮大市场主体，到2025年，使各类市场主体达到5000家以上。着力打造高标准示范基地，制定完善各项标准。大力培育林下经济特色品牌，推进“贵”系列林下产品公共品牌创建。加强产品质量安全监管，建立质量安全监管体系和产品质量诚信体系。强化产销对接服务，建设林下经济产品信息发布平台，引导产销衔接、以销定产。引导流通主体与生产主体建立稳定利益联结关系，着力优化供应链条、拓展销售渠道。

三是构建“创新驱动、因势利导”的科技服务体系。要加强种质资源保护与品种选育，建成一批种质资源库和种质资源保护区、保护地、保护点，加快选育、推广适应机械化作业的优良品种和栽培方式。要加强装备研发推广，围绕“轻便上山”、采摘采集、精深加工等重点环节装备开展联合攻关，在适宜地区开展“以地适机”试点。要加强科技创新与服务，推行林下经济良种良法、近野生栽培、病虫害绿色综合防治、储藏加工等关键技术的集成示范和推广。鼓励高等院校、科研院所与林下经济产业基地共建产业技术创新战略联盟、农林科教基地和协同创新中心。要壮大产业人才队伍，科研院所、事业单位、国有企业专业技术人员可脱产领创林下经济实体。

四是构建“科学配套、布局合理”的基础支撑体系。加大林下经济产业道路、灌溉、电力、通讯等基础设施的投入，将其纳入行业发展规划并优先安排，到2025年，实现林下经济所有1000亩以上规模基地道路、供水、供电、通讯全覆盖。加强流通设施建设，通过优化县域批发市场、商品集散中心、物流基地布局，引导供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到村，布局一批区域性冷链物流骨干节点等举措，实现“织网、延线、布点”。加强森林资源保护与质量建设，科学确定产业开发利用强度，严禁在自然保护地核心区发展林下种养，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木、破坏野生动物栖息地。

五是构建“机制灵活、监管有效”的政策保障体系。完善资源管理政策，允许利用二级国家公益林和地方公益林适当发展林下经济，科学调整抚育间伐强度，优先安排采伐指标。放活林地等土地流转政策，推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，鼓励社会资本流转林地经营权发展林下经济，允许通过租赁等方式有偿使用国有森林资源资产，用于建设林下经济产业基地。落实配套用地政策，允许放置移动类设施或利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和采集产品临时储藏室等临时设施，在不破坏土地、生态和不影响地质安全的前提下，允许利用林中空地，为森林生态旅游和康养建设构筑物。加大财税金融支持力度，各级财政每年安排专项资金支持林下经济发展，给予符合条件的林下经济加工企业、创业人员税费减免、创业补贴等，将种植、养殖、采集和初加工常用机械列入农机购置补贴范围，支持国家储备林项目建设单位利用国家储备林40%以内贷款资金实施林下经济项目，健全林下经济产业贷款担保和保险政策。

 加快推进林下经济高质量发展，既要加快速度，也要蹄疾步稳，推动良好的生态优势转化为经济优势和发展优势，再造一个贵州农业增长极。

一是成立专班合力推进。按照省加快推进林下经济高质量发展领导小组的要求，成立林下经济工作专班，与发改、财政、科技、农业农村、科研院校等单位紧密协作，形成发展合力。制定林下经济发展实绩考核办法，建立考核机制，充分发挥考核的“指挥棒”作用，推进林下经济大见成效。

二是进一步摸清资源底数。制定发展林下经济利用林地技术指南，对承载力、土壤、坡度、密度、利用强度等指标予以规范。调查全省商品林、二级国家公益林、地方公益林中适宜发展林下经济的潜力，为各地科学制定发展规划提供有力依据。

三是开展林下经济大招商。充分用好东西部协作资源，聚焦重点地区重点产业，引进一批国内外优强企业，重点引进科技含量高、引领性强、市场渠道好的行业龙头企业。成立政府投资基金工作专班，认真研究谋划林下经济项目，结合招商引资，按程序积极申报，吸引社会资本、金融资本跟进投入。

四是着力打造示范基地。完善基地水电路讯等基础设施建设，建立完善基地种养殖、加工、仓储物流和质量安全标准。总结一批规模化、标准化、专业化、机械化、高效化水平较高，利益联结机制紧密，带动性强的林下经济典型案例，大力宣传推广，以点带面辐射全省林下经济发展。

五是着力加强品牌建设。指导支持龙头企业、协会推进“贵”系列林下产品公共品牌创建，统一质量标准、统一推广使用，提高我省林下经济产品影响力、知名度。同时，加强统筹协调，加强质量监管，保证产品质量稳定。着力解决当前林下经济面临的“产品高端、品牌低端、价格一般”的现象。

（作者：赵梓羽）